广州是华南沿海最大的城市,也是华南政治、经济、军事、文化中心;抗战爆发后,成为中国与海外联系的重要通道之一。日军侵占华北、华东各重要地区后,广州更成为利用香港输入外援物资的主要枢纽。
早在淞沪抗战结束时,日本大本营就决定切断这一最大的外援路线,以便削弱国民政府继续抗战的意志,并做好了进攻作战的准备和计划,预定于1937年12月26日在大亚湾登陆。但因12月12日,日军在南京长江上游炸沉美国炮舰“巴纳”号和击沉英国炮舰“莱迪巴德”号引起纠纷,恐怕国际关系恶化,根据海军“中国方面舰队”司令官长谷川清的建议,于12月22日决定暂停对广州作战。
1938年7月,日本参谋本部在《以秋季作战为中心的战争指导要点》中,同时制定了进攻武汉和进攻广州的战略指导,并要求“尽量缩短汉口作战和广州作战的时间间隔”;明确“广州作战的目的,在于一面切断蒋政权的主要补给线,一面使第三国,特别是英国的援蒋意图受到挫折”。
在作战指导上,规定“采取急袭方式,果断迅速地攻占广州;以后在广州附近切断粤汉线,珠江、西江,采取紧缩、持久的态势”。
同年8月10日,日本、苏联签订了停战协定,张鼓峰事件结束,日本解决了后顾之忧。9月7日,日本大本营御前会议决定,由陆、海军协同进攻广州,同时编组第21军,以古庄干郎为司令官。
9月19日,大本营下达了进攻广州的“大陆令”、“大海令”及陆第21军、海第5舰队的战斗序列和指挥系统。
第21军及第5舰队商定:从10月12日开始,以第18师团、第104师团主力及第5师团第9旅团在大亚湾登陆,经平山(惠东)、平潭向惠州一带东江推进;待第5师团主力到达后,突破东江防线,分路向广州西进,于10月27日在珠江登陆,攻占虎门要塞后,由南向北配合主力进攻广州。
第21军序列的三个师团在大连、青岛、上海集结,进行登陆训练,并于9月24日派出作战参谋进行了海上侦察。10月2日,第21军司令部进至澎湖列岛之马公岛。10月7日,参加首期作战部队分乘运输舰船,先后到达马公岛附近海面,完成了作战准备,待命行动。
9月7日,广东省省长吴铁城向蒋介石报告:得到情报,日军在进攻武汉期间,“拟同时进犯华南。其登陆地点似将在大亚湾,现敌已派前驻瑞士公使矢田到香港筹备南侵计划。”
10月8日,吴铁城又以急电报告蒋介石:“据香港英军情报机关消息,敌拟派四师团一混成旅团大举南犯,或在真日(11日)前后发动。”
但是,蒋介石对此情报不以为然,认为是“谣言”,是日本的“反宣传”,便召见何应钦,听取何应钦对吴铁城急电的看法。
何应钦说:“委座,吴铁城胆小怕事,必是听信了谣言,我们千万不可受其干扰。我们现在正围歼万家岭之敌,日军慌了神,匆忙调兵遣将救援不及,哪里还有可能在广州发动战争呢?”
蒋介石说:“我也认为,目前广州地区不会发生大的战事。我预料,一定会在我们放弃武汉之后,日寇才会移兵由赣北进攻广东。到那时我们在赣北的部队,一部分可以向广东方面撤退,以加强广东方面的防御,也为时不迟嘛!”
何应钦说:“委座所言极是。”