第97章 基层治理

/>     “大王所言极是”吴晋组织了一下语言，“现在辽藩各县，有的县存在驻军，有的县则没有，即使有驻军的县，驻军也是归兵部和枢密院节制，地方官府无法调动。除了有外敌攻城，驻军也不敢轻易移动”

    问题的症结就在这里，比如说海州县吧，神策军第3旅第1营1000人就驻扎在这里，但是海州县令完全无法调动。且不说归口管理的原因，神策军第3旅第1营的主官是正六品的千户，海州县令才是正七品，地位完全不对等。而且在辽藩，同级文武官员的地位是平等的，也不存在武将见文臣低一级的说法。

    驻军也一样的，50人以上、方圆30里的行动就得上报兵部了，如果不报给兵部，擅自行动，那领军将领就是个死。所以各县驻军对各县的治安影响不大。

    “这样，兵部、刑部联合下文，在各郡成立守备军，每个郡设置1个守备军千户所，守备军1个营1000人，每个县1个百户100人，郡治所在的县2个百户200人，负责县城守卫和剿匪工作。军饷由户部列支，县域内管理由领军将领和本地县令负责，出县需报太守府批准，出郡需报兵部批准”杨竞做了制度上的改变。

    这也就是说，辽藩的4个郡，每个郡有1000的常备军了，太守协调领军千户就可以在本郡管辖范围内调动；每个县也相当于多了100人的常备军，县令会同领军百户也可以调动了，这就大大增加了地方自卫的力量。

    至于说地方拥兵自重，别扯了，1000人的常备军，神策军骑兵旅一个冲锋，估计就不会剩下啥了。而总数1000的常备军，确是每个郡所辖地域内，维护治安的重要力量。由于杨竞不想把自己的野战军变成治安军，所以只能成立负责治安的新军：守备军。

    “另外，张大勇在海棠山金矿和夹皮沟金矿负责守卫的士兵也纳入常备军管理，成立守备军黄金旅，编制是5000人，实有1000人，慢慢扩编。张大勇任守备军黄金旅参将”

    也不能让老实人吃亏，现在张大勇一个月能挖出将近3000两黄金，功劳不可谓不大，给升升官也是好的。

    “殿下在制度设计上，真是前无古人啊”吴晋佩服的说，在吴晋看来，杨竞随后说出的制度，都是既考虑到稳定，又兼顾到效率，极其的实用。他不知道的是，杨竞的这些制度，都是在他那个时代经历了近3000年的演化才形成的，形成的过程中伴随着无数的百姓血泪和兴亡得失。

    “还有，长平，借着这个机会，我们得把管理延伸到县以下，在县下面设置镇一级的建制，设置镇衙，镇的主官为镇长，正八品建制，辖几个到十几个村。以后各村的事务，有镇长管理，不再委托了当地大户了”杨竞开始把手伸向了基层。自古以来，都是皇权不下县，也就是说，朝廷只统治到县一级，县以下，都是委托当地的望族进行管理。

    “皇权不下县，县下惟宗族”，宗族是受朝廷法律承认的地方自治组织，一般由族内德高望重者担任族长宗族承担着许多基层社会功能，比如为族内的儿童开办私塾；为族内成员安排婚丧仪式；解决族内成员的家庭纠纷，不让矛盾发展到牵动官府。当地方上发生动乱时，族长还可以组织地方民团进行防御。

    “殿下，这么改革，恐怕4个郡的大户不能同意啊”吴晋非常聪明，一下子就想到这么做的好处，可是阻力也很大啊，影响到各地大户的利益了，人家不可能同意的。

    “谁反对，谁就是官银被盗案的嫌疑人。直接抄家灭族。孤不是和他们商量，是通知他们”杨竞无所谓的说。他杀的大户多了，10万大军在手，在襄平这地界，杨竞的话，就是圣旨。

    “臣遵旨，臣会让吏部提前选拔出一批官员，充任镇长的。”上次国考招录的300名官员，除了表现好的升官了以外，还有一些没有升官，他们都是正八品，正好观政结束了外放镇长。

    杨竞其实并不是十分在意那被抢的40万银元，但是杨竞总会利用一些突发事件，达到一些自己的目的。他想把辽藩4个郡100多万彻底组织起来，有了组织的100多万人，能够发挥的作用可以顶500万人。

    “剿匪的事情就让王显去做，长平你的任务还是抓官员队伍建设、制度建设，这才是根本”杨竞想了想，又说道，“传旨给在赤峰以东草原扫荡突厥各部落的神策军2个骑兵旅，调2个骑兵营2000人回来，交给王显，连同先期抵达的1000神策军步兵，全部由王显节制”

    “臣遵旨”

    一场由王显主导的剿匪大戏也缓缓的拉开帷幕。